一、前言

　　美國貿易代表署(USTR)94年3月30日公布「2005年對外貿易障礙調查報告(2005 National Trade Estimate Report on Foreign Trade Barriers, NTE)」。Allgeier副代表指出，如何消除國外貿易障礙，增加美國勞工、農民，以及企業界開拓美國對外投資、貿易及服務市場之商機，係美國USTR重要的核心任務，該署與其他部會緊密的合作下，敦促貿易夥伴消除貿易壁壘。美方強調，USTR將積極的運用協商、談判，以及法律行動之手段，避免國外政府對美國的歧視。謹查，USTR係依據「1988年貿易及競爭綜合法案」，每年必須向國會提出NTE報告，隨後30天之內，接續提出「特別301(Special 301)」年度報告，針對貿易夥伴在智慧財產權保護的成效，提出調查結果及建議。由於台美農業貿易關係十分密切，本文旨在分析美方調查我農業貿易障礙之結果。

二、在進口關稅措施方面

　　台灣依據與巴拿馬自由貿易協定及加入WTO承諾，公告修訂關稅進口稅則，自2004年1月1日起，消除醫藥品、木紙漿、鋼鐵、營造機具、農業與醫療設備，傢俱及玩具等之進口關稅；台灣進口農工業名目關稅將由2004年之5.7%，降至2007年之5.5%。然而美國產業界還是強烈要求蔬菜汁(20~30%)、馬鈴薯及其製品(12.5~20%)、食用葡萄(20%)、蘋果(20%)、生鮮蔬菜(10~25%)，以及柑桔(15~30%)等產品降低進口關稅。

　　2002年1月台灣加入WTO後，針對過去屬管制進口或限定地區進口之鯖、鰺、鰮，以及花生、紅豆、大蒜等41種敏感農產品採取關稅配額或開放自由進口措施。2004年1月起台灣已依入會承諾，降低進口關稅及增加配額量，部分美方業關切之雞肉、腹月劦肉、動物雜碎（鹿茸除外）等，將於2005年開放自由進口。2004年5月台灣增加砂糖5萬噸配額量，全年配額量達25萬5千公噸，以符合台灣國內市場需要。台灣同時已通知WTO將維持部分TRQ產品適用農業特別防衛措施(SSG)；依據WTO農業協定第五條規定，允許對進口數量或進口價格，超過或低於基準門檻之品目，課徵額外關稅。由於台灣過去進口SSG品目之數量不多，SSG基準門檻相對較低，另外也適用於2005年開放進口的品目上，爰此，美方已向台灣表達可能影響美國禽肉出口之關切。

三、在進口簽證及其他限制方面

　　台灣為了符合加入WTO之承諾，過去屬進口管制類10,912項品目，其中99%以上均已解除管制，例如，稻米，在台灣加入WTO之前，原屬管制進口品目，在2002年，以政府米及民間米之方式，承諾最低之進口數量。2003年，台灣在未與貿易利益相關國家協商下，逕行改變為關稅配額制度，導致美國、澳洲及泰國於2003年１月間，向WTO反對台灣提案改變稻米進口制度。美國隨後表達對台灣改變制度的關切，包括取消民間進口米加價，以及政府米底價之措施等，面對台灣改變制度引起美國業者的困難，惟美國進口米仍獲得絕大部份的進口配額。2004年由於台灣執行進口配額大幅改進，美國米仍得以占有大部份的進口數量；美國稱與台灣對稻米待決議題，已獲得實質上的進展，惟卻未獲其他貿易國之支持，因此，台灣在與其他會員國繼續協商時，在2005年仍然沿用現行進口管理的制度。

四、在食品衛生檢驗檢疫方面

　　由於台灣已成為WTO會員國，必須遵守WTO/SPS協定相關規定，包括通知的義務。1998年台灣同意接受美國農業部食品安全檢驗署認證之禽畜肉品進口。1999年及2000年台灣接受採行「Codex 食品標準委員會」或美國政府果蔬農葯殘留容許標準；然而，美國持續關切部分台灣動植物檢疫措施，沒有建立在正確的科學基礎上，而有過度貿易限制之嫌。

五、在農業生物科技產品方面

　　有關農業生物科技產品的貿易方面，台灣採行謹慎、公平、理性的作法。2002年4月30日之前，基因改造之玉米、大豆的風險評估文件必須送交行政院衛生署辦理查驗登記；2003年起，以基因改造玉米、大豆為原料之食品必須進行強制標示；2003年10月衛生署宣布將要求玉米、大豆以外的產品進行註冊，同時提供已經上市的產品獲得過渡性許可的機會；以基因改造成份為原料占最終產品總重量超過5%以上之食品，應強制標示為「基因改造」或「含基因改造」字樣。美方表示，截至目前為止，台灣執行農業生物科技的管理作業並未影響貿易進出口，然而，隨著申請件數的增加，進入審核的程序後，由於台灣國內管理設施投資的不足，美方認為申請核准過程的延誤可能會經常發生。　

六、結語

　　依據美方統計，台灣2004年進口美國農產品金額達20億6千3百萬美元，較2003年成長1.88%，係美國農產品全球第六大重要市場（歐盟不計入比較），其中，以單項產品分析，鮮桃為全球第二大市場；蘋果、玉米及櫻桃則為全球第三大市場。因此，多年來，美方十分重視對台貿易障礙之排除。觀察上述美國2005年NTE報告內容，美方表示對我稻米進口的承諾，已有顯著的改進，以及美國2004年仍為我進口米之重要供應國；在生物科技之貿易管理方面，美國與歐盟多年來對生物科技產品貿易爭議不斷，但對台灣採行生物科技管理之作法，並未表示有特定的爭議存在。另外，在市場開放方面，美方雖以強烈的文字，要求繼續降低關切品目之進口關稅，以及對我推行SSG之表示關切，惟由於杜哈回合談判正就市場開放議題，進一步討論中，目前只要我不違反加入WTO承諾，預期台美現階段農業貿易不至於產生重大的爭議。