一、前言

　　近年來WTO多邊體系貿易自由化之推展下，區域性經濟整合蔚為風潮，尤其第五屆坎昆部長會議之新回合談判受挫後，各國利用區域結盟加速貿易自由化的風氣日盛。根據WTO秘書處統計，截至2005年2月止，提交WTO區域貿易協定委員會(Committee on Regional Trade Agreements , CRTA)的區域貿易協定(Regional Trade Agreements, RTAs)共有320個，該數量仍在不斷地增加中，有關RTA之發展趨勢如附圖pdf DOCX，從該趨勢圖不難看出自1995年WTO承接GATT後RTA成長速度加快，由此看來RTA對未來經貿的影響已不言可喻。

　　自由貿易協定(Free Trade Agreements, FTAs)除了深化區域的貿易及分工外，亦頗具區域戰略之意涵，備受各國重視。亞洲如日本、南韓及中國大陸等原對區域結盟持保守態度的國家，受此風潮影響，近年來也加緊腳步，積極推展，台灣亦努力突破政治的打壓，尋求合作伙伴。

　　隨著中國大陸與東協FTA架構協定即將於今年7月開始實施分段降稅，全球劃分成美洲（由北美FTA及南方共同市場等將擴大成美洲自由貿易區FTAA）、歐洲（歐盟已由15國東擴成25國）及亞洲（即將成立東協加1或洽談中的東協加3）等三大板塊之區域經濟模式已逐漸形成，幾乎涵蓋全球重要的貿易經濟體，此股力量不容忽視。本文主要從全球FTA發展趨勢，介紹亞洲主要貿易國家之洽簽情形與農業之關連性，以提供我國推動相關業務之參考。

二、FTA在WTO架構下之法源依據及其衍生之問題

　　FTA係根據GATT 1994第二十四條及GATS第五條之規定，允許WTO會員可經由自發性之共同協議，發展會員間更密切結合之經濟關係，藉由FTA之簽署，促進區域間之貿易自由化，惟不得增加其他會員之貿易障礙，此乃WTO最惠國待遇原則(MFN)之例外規定。簽署FTA涵蓋之範圍，應包含絕大部份貿易（substantially all trade,SAT）之產品，惟不可排除重要性或具有實質貿易之產業部門。至於區域協定之貿易自由化屬於「WTO plus」，主要目的在完全撤除區域間之貿易障礙，包括關稅及其他非關稅貿易障礙等，但因考量各國產業發展程度之不同，第二十三條第五項第(c)款訂有「過渡期條款」，容許在合理期間內完成自由化之時間表，原則為10年及少數之例外。

　　國際貿易最重要的精神是秉持比較利益原則，透過貨品貿易使資源利用及分配更有效率，WTO貿易談判即是藉由逐步徹除各國之貿易障礙，促使貿易更進一步自由化。然而，區域協定的簽訂及區域內的優惠措施，不但使區域內進行貿易之自由化程度較區域外高，也誘發貿易轉移的效應，其影響將隨區域自由化程度逐漸擴大及加深。從另一個角度看，區域整合的發展結果自將排擠掉區域外的其他貿易，表面上看起來區域發展有助帶動整體之貿易自由化，但實際技巧性運作結果將與GATT倡導MFN的精神牴觸，這或許也是各國為何積極尋求區域合作的另一種目的。

　　至於FTA的名稱各國使用不同，有FTA、RTA、CEP(如星紐Closer Economic Partnership)、CER(紐澳Closer Economic Relations Trade Agreement)及CEPA(中國大陸與香港Closer Economic Partnership Arrangement)等多種稱呼，其中CEPA的“A”以“Arrangement”代替“Agreement”，有其特殊旨意，“安排”係遵循在“一國兩制”的原則，屬同一主權的架構（或可稱為一種宗祖國條款），因此，在名稱的運用上仍需謹慎，當然實質開放內容的程度及影響的效果更是重要關鍵。

三、亞洲主要國家洽簽FTA情形及農業談判問題簡析

　　我國已於92年8月21日簽署台巴（巴拿馬）自由貿易協定，自93年元月起實施，成為台灣第一個FTA，目前密集展開諮商的國家有瓜地馬拉與尼加拉瓜等中南美洲國家。至於日本業於2002年元月與新加坡簽署「日星新世紀經濟夥伴協定」；日墨自由貿易協定則於2004年9月17日簽署，2005年4月生效；日本與、菲律賓、泰國和韓國的協商也已展開，另據聞日本與馬來西亞FTA已於94年5月22日達成共識，近期即將簽署協定。此外，南韓與智利已於92年2月簽署FTA，並與新加坡、日本及東協等國諮商與洽談中。

　　就中國大陸之進展，2003年6月29日已與香港簽訂更緊密經貿關係安排(CEPA)，並自2004年元月實施；中國大陸亦於91年11月與東協國家簽署FTA架構協定，自92年起與東協實施「早期收穫計畫(EHP)」，提供多項蔬果產品之進口優惠關稅，如2003年10月調降泰國多項蔬果產品零關稅措施。今年7月起東協與中國大陸開始落實分階段降稅行動，所有的貨品進口稅將在2010年完全撤銷，達成「中國－東盟自由貿易區」。此含蓋17億人口的區域結盟，占全球61億人口的28%，將成為世界最大的自由貿易區，對亞洲及全球貿易的影響有待觀察。由於中國大陸與東協結盟後，當給予泰國等東協國家貨品之優惠或零關稅待遇，對區域外我國農產品之出口關稅相對較高，將影響我外銷中國市場之競爭力，未來如何加強我國優質及安全農產品行銷國際，將是拓展國外市場的重要利器。

　　眾所皆知，農業議題在GATT前8回合談判一直是最大的爭議所在，WTO杜哈新回合談判目前正如火如荼展開，93年7月套案為新回合談判訂出談判架構後，各國積極研商，預訂今年底於香港部長會議能有重大突破並達成協議。就FTA而言，農業也是最困難的談判議題，台日韓等農產品進口國的政府部門，在洽商FTA時均承受相當大的市場開放壓力。例如台巴FTA，由於巴拿馬特別關切牛肉、豬肉、雞肉、液態乳、砂糖、香蕉及鳳梨等農產品之市場開放問題，且因我關稅配額農產品極為敏感，談判一度僵持。就日墨FTA而言，由於墨西哥特別關切日本調降豬肉、牛肉、雞肉、柑橘及果汁等農產品關稅，日墨協商曾因豬肉和柳丁汁等議題爭議而差點觸礁。另外，韓智FTA在南韓國會審議批准時，曾引發農民激烈抗議，引起外界關注。

　　FTA加速自由化對農業市場開放的壓力，不言可喻，這也是日韓等農產品進口國遲遲未能與多國簽署FTA的重要因素之一。農業部門試圖利用以產業敏感程度，分期分年調降關稅或部分排除降稅的方式，降低協定簽署對農業之影響，也對受損害的農民採取補助的救濟措施，以降低FTA協定實施對農業開放造成的衝擊。

四、結語

　　WTO成立後FTA區域貿易整合風潮加速，各國紛紛藉由區域結盟來加深貿易自由化及區域化，並積極展開FTA的洽簽工作，以避免全球化分工體系下被邊緣化的危機。區域整合結果，貿易更加自由化，但也潛藏著複雜的貿易競合及區位戰略動機，牽動全球佈局及經濟版圖的擴張及下階段各國政經發展的走向。

　　在全球各國吹起區域結盟之際，原持保留態度的亞洲國家，也紛紛展開FTA洽簽行動，台日韓等國也陸續進行各自FTA的簽署及洽商。中國大陸與東協FTA架構亦即將於今年7月開始實施並分階段降稅，「中國－東盟自由貿易區」逐步成形，未來將牽動整個亞洲及全球的經貿發展，尚待觀宗。此外，目前中國大陸為我農產品第四大出口國，「東協加1」成立後，我出口大陸農產品將面臨更大的挑戰，為因應未來一波波區域整合之競爭壓力，加強拓展我國優質及安全農產品行銷國際，增加產品競爭優勢與提升產業競爭力，方是未來搶攻國外市場的重要利基。