一、 前 言

　　自民國83年12月起，我國與加拿大透過農委會與加拿大駐台貿易代表處簽署「台加農業合作備忘錄」，迄今雙方已舉辦6次雙邊工作小組會議，討論有關農產品貿易、動植物檢驗檢疫問題以及農業科技合作事宜，並推動人員互訪及舉辦國際性研討會等多方面的交流合作。雙邊農業合作關係密切，惟2002年加拿大農業部在全球貿易自由化、科技化、多元化及環境保護的壓力下，重新調整組織結構，因此雙邊工作小組會議近3年未召開，經農委會國際處及加拿大駐台貿易代表處的努力，2005年台加農業工作小組會議恢復召開並於加拿大溫哥華召開，今年會議共分雙邊諮商會議、農業技術合作圓桌討論會及產業參訪等三部份。茲將會議與參訪情形摘述如后，供識者參考。

二、台加雙邊會議與參訪紀要

(一)雙邊諮商會議

　　第六屆台加農業工作小組會議於2005年2月28日在加拿大農部駐溫哥華辦事處召開，我方出席代表為農委會國際處林麗芳科長、畜產試驗所遺傳育種組吳明哲組長、種苗改良繁殖場生物技術課陳駿季課長、駐溫哥華台北經濟文化辦事處高副處長泉金及黃秘書鈞耀等5人，而加方代表有加拿大農業部亞太市場貿易處處長Mr. John Connolly及加拿大農部、國際貿易部、食品檢驗局、太平洋農糧研究中心、加拿大農部卑斯辦事處等相關官員10人出席。

　　會議由雙方代表就農業現況、貿易及政策進行報告與意見交流，也對杜哈回合WTO農業談判之立場提出說明。另就未來科技合作的方向及領域各自提出報告，我方並報告「台加農業及農糧科學合作綱領」簽署案的構想及進度。加方關切與狂牛症相關牛肉、牛油、禽肉粉、豬血粉、魚粉及卑斯省禽流感禽肉產品之輸台問題，也關切台灣輸入木材不得附帶樹皮之定義及蘋果輸台產地及包裝場檢疫查証等議題。

(二)台加農業技術合作圓桌討論會

　　3月1日於加拿大農部薩斯卡頓研究中心召開台加農業技術合作圓桌討論會，會議由加拿大農部薩斯卡頓研究中心主任Dr. Owen Olfert主持。雙方就未來合作領域進行簡報，並討論未來合作進行的機制及聯繫窗口。討論議題包括植物品種權保護、保健藥用植物及加工產品研發，基因轉殖植物檢定技術、食品衛生安全標準法規、重要外來動物傳染病診斷技術及優質畜禽品種交流和近紅外線飼料檢測應用等合作的可行性。

(三)參訪紀要

1. 溫哥華西岸循環加工有限公司

   　　為預防狂牛症的傳播，飼料中是否有肉骨粉的摻雜是一重要防疫指標。因乳牛飼糧配方複雜、飼糧原料來源不同，再加上肉骨粉本身的來源複雜，使得有些國家禁止乳牛飼料中添加肉骨粉。加拿大一年有26,000,000公噸的肉骨原料需加以再利用，主要來自牛肉、豬肉、禽肉及魚肉屠宰分裝產業的下腳品，也包括餐飲業的食材的下腳品，計有10萬個肉骨原料回收站。加拿大這些肉骨原料經化製成肉骨粉，行銷到世界各國。西岸循環加工有限公司、Rothsay 和Sanimal是化製肉骨粉的三大廠之一。

   　　2003年5月20日加拿大宣佈第一個狂牛症病例，加拿大肉骨粉外銷的生意完全停頓，僅存內銷的市場。西岸循環加工有限公司為求生存，在政府無法提供經費的情況下，仍配合加拿大的衛生防疫規範，開始進行肉骨原料依動物分別回收及低溫運送系統，化製廠分類成牛羊類及豬禽魚類，化製生產線又依動物別分開，避免有交叉污染的情形。西岸循環加工有限公司在2005年已有3家化製工廠通過加拿大食品檢驗局（CFIA）和美國農部（USDA）的驗證，生產豬血粉、豬肉骨粉、禽肉骨粉、羽毛粉、魚粉、油脂等飼料用原料。

   　　西岸循環加工有限公司在1999年曾銷售到台灣的禽肉骨粉3,700公噸、羽毛粉2,900公噸、魚粉1,200公噸；2002年曾銷售到台灣的禽肉骨粉6,200公噸、羽毛粉3,000公噸、魚粉1,300公噸；但2004年僅能銷售魚粉，達3,400公噸。因此，西岸循環加工有限公司把化製原料分別回收、低溫運送、分廠分線化製、倉儲、運銷國內外。

2. 薩斯卡頓疫苗及傳染疾病中心

   　　「疫苗及傳染疾病中心 (VIDO, Vaccine and infectious Disease Organization)」隸屬於加拿大薩斯卡頓大學，是國際著名的疫苗研發單位。該單位為一非營利機構，經費來源主要由加拿大亞伯達省、薩斯卡頓省及中央政府補助。

   　　VIOD以維護人及動物健康為宗旨，其研究領域相當廣泛，由動物與人類傳染病病源之研究、傳染病預防與治療方法之建立，到飼料動物與人類用疫苗的開發。該公司與許多國外疫苗研究單位及私人公司有密切合作關係，並提供完整的訓練實習之設施與環境。該研發單位目前擁有近70個有關疫苗產品及製程之專利，透過專利的授權，該公司已將許多技術移轉至產業或交由員工自行創業(spin off)。現階段VIDO在疫苗之主要研究包括：傳染性病源作用機制之研究、C型肝炎疫苗、SARS疫苗、牛乳腺炎疫苗、食用疫苗、遺傳工程疫苗之開發及疫苗接種技術開發。

   　　VIDO 除自主性的執行一些前瞻性研究計畫外，也以合約方式接受產業界委託，針對特定動物及病源從事診斷試劑及疫苗開發，特別是在畜產產業上，VIOD 所提供之技術支援對於加拿大畜產業國際競爭力的提升有很大的貢獻。VIDO在疫苗領域佔有領先地位，長期與學界及業界保持密切合作關係是主要關鍵。

3. POS產品開發研究生物工程公司

   　　「產品開發研究生物工程公司（POS Pilot Plant Corp.）」是加拿大政府為扶植機能性產品產業所主導成立之公司。POS公司非以營利為唯一目的，其與產業相關業者呈現合作夥伴關係。業者在秘密合約之保障下，利用POS公司研發能量，開發具高度競爭力之高品質產品生物製程，縮短產品開發及量產時程，進而確保產業整體國際競爭力。

   　　POS公司之經費來源除了依靠客戶所支應的委託研究費用外，也接受加拿大中央政府及薩斯卡頓地方政府年度經費補助。此外，該公司也採取會員制度，定期的會員會費也是其經費來源之一。

   　　POS 公司具有獨立研發之能力及設備，其營運方式是以簽署秘密合約方式替客戶執行委託之產品開發業務。其服務範圍主要與植物產品之生物製程之開發有關，服務項目包括：

   (1)植物衍生產品研發及其量化製程之開發服務

   　　該公司擁有實驗室研發用(公克級)至商業生產用(噸級)之生物反應槽設施，可根據客戶委託之需求而進行不同規模之產品生物量化製程之設計開發。目前開發之產品多以健康食品與機能性產品為主，例如，將中西藥用植物高價值成分萃取研發成可商品化的產品就是其重點項目之一。

   (2)實驗室服務

   　　POS公司特別專精於植物脂肪酸與油分、蛋白質、榖類澱粉等機能性產品成分萃取、純化、分析與食品加工等領域。為協助產業降低初期產品研發風險，該公司設立了整合型的實驗室服務部門，服務項目包括上游階段的新產品製程之研發、生產計畫之評估與下游階段的產品量化開發及樣品分析等。

   (3)產品產程品質認證服務

   　　由於產品品質影響到商品價值甚大，POS公司特別提供品質認證服務部門，協助客戶之產品製程建立HACCP流程控管機制，並針對客戶特定之需求，協助取得各國(如加拿大CIFA, 美國FDA)之品質認證或cGMP等國際製程認證。

   (4)特殊付費生產製造服務

   　　POS 公司除了提供生物產品製程研發服務外，對於特定之農業生技產品、機能性食品、營養添加產品、化妝保養等產品亦接受客戶付費委託進行少量生產，並提供產品進入商業市場接受評估，以降低客戶早期資本投資風險，並促使產品及早進入市場。

4. 溫哥華台糖公司蝴蝶蘭育苗場

   　　蝴蝶蘭是近5年來成長最快之花卉產業之一，農委會更已將蝴蝶蘭列為主要外銷旗艦產品之一。台糖公司為了開拓北美市場，特別在加拿大設置了育苗場以當做蝴蝶蘭外銷之轉運中心。蝴蝶蘭在加拿大屬於高價花卉，每株單價均超過25美元，遠高於國內售價。惟因栽培環境關係，植物養成開花株之育成率較低，同時現階段種植用種苗都來自台灣，生產成本無形中因運費關係提高許多，導致該公司在設立初期呈現連續虧損狀態。今年以來，該公司已漸能掌握當地環境變化與相對應的的栽培技術，育苗成功率已有顯著改善，預計今年已能轉虧為盈。目前該公司的產品主要以北美市場為主，包括加拿大本土與美國西北部地區。

   　　就專業的角度而言，台糖公司之蘭花開花株之品質仍與國內有一段距離，種苗培育階段之整齊度亦嫌不足，雖然目前消費市場對該公司所生產之產品還可接受，但面對荷蘭及美國本土業者之競爭壓力，提高產品品質是該公司未來努力的方向，此外針對北美氣候環境的新品種育成也是未來該公司投入重點。

三、結 語

　　在進入21世紀的今天，每個國家對於維持農業永續經營上都面臨許多挑戰，但挑戰中亦隱藏很多機會。身為國際社會的一員，科技研發與世界接軌，克服新世紀農業所面臨的各項挑戰與衝擊，並確保農業永續發展及農產品的品質和安全，創造環保的農業生產和創新是很重要的議題。加拿大農業部自2002年起推動新的農業政策綱領，著重政策與科學的緊密結合，建立了5個跨部門的橫向團隊：食品安全和品質、企業風險管理、創新與更新、環境保育、以及振興產業，並著手推動4項國家科研計畫，以充分支撐新成立的橫向團隊，建立農業轉型成功的模式。有鑑於此，農委會於今年4月與加拿大簽署「台加農業及農糧科學合作綱領」，期能透過國際合作加強人員訓練、知識與技術交流，建立更有效能的合作管道，並在農業創新研發、科學政策及永續發展等議題上推動雙邊合作研究，以提昇台灣農業技術及競爭力。尤其加國農部改以消費者需求為導向，注重生產履歷、食品安全及品質，兼顧環境保護、科學創新，結合政府產業及私人企業，達到農業發展及提昇競爭力，使加拿大在食品安全、創新與環保生產上，成為農業科技的佼佼者，更是全球第4大農產品及食品輸出國，此種重視農產品消費市場，以消費者為導向，進而提供週邊的觀光服務和食品加工等來提昇原料產品的附加價值，有效地掌握產銷調節，值得現階段我們發展優質、安全、環保、休閒農業的我國學習與參考，相信藉由台加農業合作應可提高我農業產值和國際競爭力。（本文部份資料取材自赴加拿大出席第六屆台加農業工作小組會議出國報告）