家禽(農業部全球資訊網)

加入WTO農民宣導資料（歷史文獻）

家禽

• 前言

• 問1：我國加入WTO家禽談判協議內容？

• 問2：依協議內容進口後對家禽產業之實際影響為何？

• 問3：政府採取哪些因應對策？

• 相關事務手續及政府機構等

行政院農業委員會編訂:中華民國九十年十一月

前言

　　經過12年的努力及與各國進行2百多場的諮商談判，WTO工作小組終於完成我國入會案的審議。依據農業談判結果，原採地區性限制進口之蛋品、鵝肉、鴨肉及火雞肉等產品，在入會後將全面開放，而原為管制進口之雞肉及雜碎則將以關稅配額(16頁註)方式進口，94年以後更將完全開放自由進口。

　　由於我國家禽生產資材都仰賴進口，生產成本高，尤其是部位肉(如腿、翅肉)價格幾乎是歐、美等國的1.5-2倍，每公斤價差將近達50元，隨著產品進口量的逐步提高與稅率的逐年降低，養禽業者勢必遭受相當程度的衝擊。為因應此一衝擊，農委會積極輔導提升家禽產業的競爭力，配合新興科技的研發、計畫生產機制的建立、產銷資訊的透明化及相關公共投資的設置，希望可以調整產業結構、降低生產成本、提高運銷效率，進而穩定市場價格，保障農民的收益。此外，由於國產禽肉與禽蛋新鮮、味美的特性是進口產品所無法取代的，農委會也將持續建立國產品的共同標誌，區隔進口產品的市場，另加強檢驗認證制度，確保產品品質。

　　現代化的農民必須具備市場敏感性，並體認市場已轉變為價格決定生產之時代，故應隨時注意市場變化，調整生產策略；養禽業者也應該體認到全球化的市場將是成本與品質競爭之局面，尤其在產品全面開放後，生產利潤將建立在價格與品質的比較上，換言之，唯有降低成本、提高品質，國產品才有競爭優勢。藉由本文宣資料，希望業者充分了解政府部門研擬的各項措施，並配合政府政令，打贏這場經濟戰爭，減輕我國加入WTO的衝擊，維護產業的永續經營。

問1：我國加入WTO家禽談判協議內容？

一、禽肉部分

　　雞肉將採取關稅配額方式開放進口，並可採行特別防衛措施，當進口量高於基準數量或進口價格低於基準價格時，可課徵額外關稅。91年雞肉配額數量為19,163公噸，配額內稅率為25%，93年增加為45,990公噸，配額內稅率降為20%；配額外稅率依不同部位肉從量課稅，腿翅肉91年的稅率是每公斤64元，93年降低至54元，其他部位肉91年的稅率為每公斤40元，93年降低至34元，94年起開放自由進口，稅率為20%。另外，入會後火雞、鴨、鵝肉均可全面自由進口，關稅並逐年調降。

二、雞蛋部分

　　91年殼蛋、液蛋及蛋粉等產品的關稅將降為20%-30%不等，全面開放自由進口。

三、禽雜部分

　　雞心、雞肝、雞爪、雞脖、鴨鵝心及鴨鵝肝在91年必需全面開放；其他禽雜則以關稅配額方式進口，91年配額量為1,836公噸，至93年增加為3,672公噸；配額內稅率25%，配額外稅率91年為400%，93年降低至340%。

問2：依協議內容進口後對家禽產業之實際影響為何？

　　美國雞腿肉到岸價約在每公斤新台幣50元以下，僅為國產品一半價格。估計每進口1萬公噸，可能使我國肉雞產值減少達12億元，直至國內毛雞價格降至每公斤25元時，進口雞肉利潤才有限。此外，雞蛋產業部分則受進口液蛋及蛋粉的衝擊較大。

　　另大陸地區禽品生產成本較我國低，目前因疫情之故，尚無法輸出禽品至我國，但台商在當地產製的產品未來仍有極大的回銷壓力。因此，業者必須致力降低成本，謀求高品質禽品的生產，並應強化牧場的自衛防疫與衛生管理制度，慎防新城病與禽流感的入侵，避免我國無法以防檢疫條件管制疫區國家產品輸入。

問3：政府採取哪些因應對策？

一、提升生產效率及競爭力

(一) 目標

　　緩和加入WTO進口禽品影響農民收益，推動生產調整策略，使我國禽品供需平衡，價格穩定，並提升禽品品質與產業競爭力。

(二) 行動計畫

1. 改善種雛品質，提升種禽場育成率

　　改善種禽場設施，推動種雞場國際標準規範認證(ISO)，建立免疫制度統一、品質優良之種雛供應體系。協助改善種雛運輸設備，減少種雛運輸損失。另持續加強禽隻血清抗體檢測及種禽場絨毛檢驗工作，提高養禽育成率。

　　可以執行本項措施之單位包括：行政院農業委員會(畜牧處、動植物防疫檢疫局暨相關研究單位)、相關大學院校、財團法人中央畜產會及中華民國養雞協會等產業團體。

2. 透過策略聯盟(統合經營)體系，降低產銷成本

　　推動「生產分業、效率分責、利潤分享」的理念，結合飼料、養禽、屠宰、加工及運銷等行業，成為具國際競爭力之策略聯盟統合體。其中肉雞競爭目標為育成率95％，競爭成本為每公斤25元；蛋雞策略目標為每日每隻雞產蛋平均48公克，飼料效率2.3。

　　可以執行本項措施之單位包括：行政院農業委員會、財團法人中央畜產會、台灣農業策略聯盟發展協會、中華民國養雞協會、中華民國養鴨協會及台灣省養鵝協會等產業團體。

3. 推動設立家禽產業公共投資

　　獎勵設立家禽屠宰副產物處理場(羽毛精煉場)、液蛋加工廠及輔導屠宰加工場(廠)改善設備，解決羽毛污染問題、促進蛋品多元化及將國內消費剩餘且價值較低之雞胸肉加工後外銷；此外，規劃都會區設立物流中心，建立產地與消費地之直銷通路，降低中間費用。

　　可以執行本項措施之單位包括：行政院農業委員會、相關縣(市)政府、財團法人中央畜產會、中華民國養雞協會、中華民國養鴨協會、台灣省養鵝協會及台灣區電動屠宰工業同業公會等產業團體。

4. 強化家禽產銷資訊預警系統，穩定產品價格

　　訂定年度生產目標，輔導農民計畫生產。建立國際家禽產銷資訊動態及產銷預警制度，提供業者據以計畫生產，穩定禽品市場價格。此外，透過產業團體產銷督導委員會及策略聯盟中心之運作，建立產地生產資訊，推動生產資材品質及價格透明化與依據品質計價方式。

　　可以執行本項措施之單位包括：行政院農業委員會、各縣(市)政府、相關大學院校、財團法人中央畜產會、中華民國養雞協會、中華民國養鴨協會及台灣省養鵝協會等產業團體。

5. 改善雞蛋計價制度，促進運銷通路多元化

　　推動雞蛋分類計價制度，另協助改善雞蛋運銷及分級設備，獎勵推廣品牌洗選分級包裝雞蛋及液蛋，提昇鮮蛋與液蛋之品質水準，建立雞蛋產銷調節機制，保障合理鮮蛋產地價格。此外，透過策略聯盟體系及其通路，擴大雞蛋銷售管道，擺脫傳統運銷制度對於價格的掌控，確保農民收益。

　　可以執行本項措施之單位包括：行政院農業委員會、財團法人中央畜產會、台灣農業策略聯盟發展協會及中華民國養雞協會。

6. 建立優良禽品認證制度，區隔與進口產品之市場

　　建立「CAS優良肉品」、「台灣土雞」、「CAS生鮮蛋品」、「優質鵝肉」及「優質皮蛋」等優良國產禽品品牌，區隔進口產品市場。另加強辦理禽品檢驗工作，確保國產品衛生安全。

　　可以執行本項措施之單位包括：相關大學院校、財團法人中央畜產會、中華民國養雞協會、中華民國養鴨協會及台灣省養鵝協會等產業團體。

7. 建立零污染之家禽產業，提升產業形象

　　提供低利貸款予農民設置與改善污染防治設施，加強研發禽舍惡臭去除與蒼蠅綜合防治技術，並協助監控家禽有機質肥料品質與促銷等工作，建立零污染的家禽業。

　　可以執行本項措施之單位包括：各縣(市)政府、相關大學院校、中華民國養雞協會、中華民國養鴨協會及台灣省養鵝協會等產業團體。

8. 強化防疫、檢疫(驗)措施

　　落實自衛防疫工作，防止疫病傳入場內。加強進行新城病全面預防注射，及研發水禽用小病毒及傳染性漿膜炎疫苗。另持續輔導屠宰加工廠進駐經訓練之獸醫師執行屠宰衛生檢查工作。

　　可以執行本項措施之單位包括：行政院農業委員會動植物防疫檢疫局、各縣(市)政府及財團法人中央畜產會。

二、價格穩定措施

(一) 目標

　　入會後避免大量禽品進口擾亂市場秩序，或農民未及時調整生產策略，導致禽品供需失衡，影響農民收益，農委會將採取緊急措施，穩定市場價格。

(二) 行動計畫

1. 短期價格穩定

(1) 當禽品價格受進口影響，下跌至直接生產成本之90%以內時，除進行產銷資訊分析，加強生產調節外，並辦理各項宣導促銷工作，刺激短期消費量，以減緩產銷失衡情形，促使價格回穩。

(2) 當禽品價格受進口影響，下跌至直接生產成本之80-90%間時，除辦理各項促銷工作外，並緊急收購市場過賸之禽品，屠宰(或加工)凍存、銷毀種雛或種蛋；另辦理短期的停產補貼，減少禽品後續貨源壓力。

(3) 當禽品價格受進口影響，下跌至直接生產成本之80%以下時，除持續辦理促銷工作及減產措施外，另輔導不具經濟規模及競爭力的業者退出，實際調整產業結構。

2. 進口損害救助

　　當家禽產業因進口而造成損害，由農民及有關團體提供必要資料，送請直轄市或縣(市)政府向農委會申請，另亦可由農委會蒐集受損實證主動提出；經調查確認屬實後，則依據「農產品受進口損害救助辦法」相關規定辦理救助。

三、確保及擴大市場需求

(一) 目標

　　除產銷措施及短期價格穩定措施外，長期市場之確保與開發，是保障農民生產權利與生計的不二法門。農委會將採取措施，開發國內外禽品市場，穩定消費量。

(二) 行動計畫

1. 了解國內外消費動向，研發各式加工產品，開創新興消費方式，促進禽品消費多元化；此外，透過策略聯盟體系及相關單位，宣導國產品特色優點，與協助開發內外銷市場，擴大禽肉、蛋的消費量。

2. 辦理各類系列性行銷宣導活動，依據季節性、區域特性及文化背景，引導形成各種飲食型態或習慣，帶動消費流行趨勢。