金針(農業部全球資訊網)

加入WTO農民宣導資料（歷史文獻）

金針

• 前言

• 問1：入會諮商結果內容為何？

• 問2：依協議內容進口後對金針產業之實際影響為何？

• 問3：政府採取哪些因應對策？

• 相關事務手續及政府機構等

行政院農業委員會編訂:中華民國九十年十一月

前言

人工採收金針花　　乾金針目前為管制進口貨品，現行稅率37.5%，依據WTO入會諮商結果，入會後金針採關稅配額管理措施（12頁註1），入會第一年配額量40公噸，逐年增加至2004年為101公噸，配額內稅率為22.5%，配額內數量採標售進口權利（12頁註2）方式分配；配額外採從量稅，即採取進口產品依重量課徵稅金，入會第一年關稅為每公斤68元，並逐年調降至2004年為每公斤58元。

　　金針為國內花東地區重要經濟作物，需要依賴人工採收，成本昂貴，以乾金針為主要產品。近三年國內生產成本平均每公斤257元，而大陸金針成本僅約40至100元左右，且近年來國產乾金針已飽受走私進口大陸貨之衝擊，未來開放大陸產品進口，國內產業競爭力極度不足；但為安定國內價格，未來宜朝向適度減少生產面積及轉變生產型態等方向發展，並藉由各項措施之推行，維持適當產業規模，以平衡國內金針產業之供需，維護農民之收益。希望藉由本文宣資料，促使金針生產農家及相關人員充分瞭解並配合政府政策，同時農民亦應具備現代化農業經營理念，體認市場已轉變為價格決定生產之時代，藉由競爭力之提升，促使本產業政策發揮更大之效果，達到平穩價格，減輕衝擊的目的，以維護產業之永續經營。

問1：入會諮商結果內容為何？

一、乾金針原屬管制進口貨品，現行稅率37.5%，依據WTO入會諮商結果，金針入會後採關稅配額進口，逐漸開放市場，以緩衝期調適國內生產。入會第一年配額量40公噸，逐年增加至2004年為101公噸，配額內稅率為22.5%，配額內數量採標售進口權利方式分配；配額外採從量稅，入會第一年關稅為每公斤68元，並逐年調降至2004年為每公斤58元。

二、入會後乾金針將可採行特別防衛措施（SSG），當進口量高於基準數量或進口價格低於基準價格時，可對進口產品課徵額外關稅，以保護國內農民。

問2：依協議內容進口後對金針產業之實際影響為何？

　　金針為乾貨，可耐半年以上長期存放，因此，全年均有可能承受衝擊，近年來國產乾金針已飽受走私進口大陸貨之衝擊，開放進口後所受衝擊將較目前更大。

　　入會初期雖有關稅配額保護，但產業規模應配合調整，目前國內金針種植面積約900公頃，產量800餘公噸，產值近3億元，近三年生產成本平均每公斤257元，高於大陸金針約3-5倍。預估入會第一年進口量至少一百公噸以上，產地價格將會下跌28%，產值亦將減少44%。

問3：政府採取哪些因應對策？

一、生產調整措施

(一) 目標

　　因應關稅配額量逐年增加，推動生產調整計畫，健全產銷預警制度，適度維持國內生產規模，並降低生產成本，以提高競爭力。

(二) 行動計畫

1. 調減生產規模

　　為因應關稅配額量逐年增加，維護國內農民生產免於虧損，產業應積極推動生產調整計畫，尤其林班地應以回歸林地使用為優先辦理工作，並宣導農民配合減少生產面積。

2. 建立產銷預警制度

　　透過農情調查系統，健全金針產銷資訊，提早掌握生產資訊，預估產量，俾利農委會評估及邀集縣市政府與主要產區鄉鎮農民團體召開預警會議，決定後續因應措施，並由農委會依產量、進口量、產地價格、市價等資訊建立預警系統，預防產銷失衡。

3. 改變經營形態

(1) 農委會透過所屬改良場提供生產、保鮮技術，辦理講習會推廣予農民，並指導農民依計畫分區生產金針鮮蕾或鮮金針菜筍（碧玉筍或萱黃），並由縣政府及轄區農民團體輔導農民經由產銷班實施計畫生產，以調節乾金針產量。

(2) 透過農委會所屬改良場配合研究單位及大專院校等，開發觀賞用金針花盆栽與品種，發展休閒園藝及延長金針花期，另由縣政府輔導農民團體與農民規劃設置觀光農園，並輔導相關園區設施動線與綠帶美化之規劃與開發，倡導民眾前往金針園遊憩採摘，以提升金針花之附加價值。

二、運銷調整措施

(一) 目標

建立國產安全含硫量金針之品牌形象，加強認證與包裝，並以聯盟之力量，強化產銷運作功能，以區隔產品市場。

(二) 行動計畫

1. 生產安全金針，建立市場區隔

　　由農委會所屬改良場配合研究單位及大專院校等，指導並改善乾金針加工處理流程，輔導農民生產合乎國家標準之低含硫量（4000ppm以下，即每公斤含硫量4公克）之安全金針，並輔導花蓮縣及台東縣政府建立國產安全金針品牌，加強產銷班產品安全之檢驗，健全安全金針之責任制度及加強向消費者宣導教育，以與大陸產品區隔。

2. 組織產業策略聯盟

　　由農民、農民團體或產業團體等自發性組織同業或聯合異業（如運輸、銷售等單位）成立產業策略聯盟，以聯盟之力量配合農委會加強對資訊之建立、安全金針產製流程之監測、消費者宣導教育、拓展鮮品行銷網、國產品促銷及開發休閒觀光農園等方面作整合推廣之工作，強化產銷運作功能，以擴大產業服務之層面，並利用多數農民之合作，降低成本以提昇競爭力，透過組織之力量來抵抗國外競爭。

三、價格穩定措施

(一) 目標

　　為避免入會初期造成短期產銷失衡狀況，宜採取價格穩定措施，必要時辦理受進口損害救助工作，保障農民收益。

(二) 行動計畫

1. 拓展行銷通路

　　透過產業聯盟經由量販店、連鎖超市、農會超市、農產品展售會與機關團體等，加強國產品促銷及行銷通路之拓展，擴大安全金針產品與金針鮮蕾消費市場。

2. 短期價格穩定措施（加入WTO第一年）

(1) 當產地價格下跌至直接生產成本之90％以內時，輔導農民團體加強辦理國產金針促銷活動，以增加農民收入。

(2) 當產地價格下跌至直接生產成本之80～90％之間時，續辦理國產金針促銷活動，穩定價格。

(3) 當產地價格下跌至直接生產成本之80％以下時，續加強輔導上述之因應措施。

3. 金針農民之救助救濟措施

　　當金針產業遭受進口損害時，可由農民團體、產業團體或地方政府依「農產品受進口損害救助辦法」規定向農委會提出申請，或由農委會主動提出。