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貳、加入WTO六年來對農業影響之檢討與因應

  我國於91年加入WTO以來,農業產值小幅增加,農業人口雖然減少,但農業勞動生產力明顯提升。95年農業生產總值為3,770億元,較94年略減1.3%,較加入WTO前之90年則增加6.9%。95年農業每就業人口平均產值67.9萬元,較94年增加4.9%。整體而言,市場開放自由化影響未如預期大,但WTO新回合農業談判將進一步自由化,對未來農業之影響有待持續關注。

一、加入WTO以來對我國農業產銷情勢之影響

  總體農業生產方面,96年上半年農業生產指數初估為92.90(以90年為100),較95年上升1.11%。以各產業分類指數分析,因農作物產量增加及漁產增產,致農、漁分類指數分別上漲0.81%、5.16%;林產類因針葉樹漂流木減少致分類指數下降36.59%;畜產類因飼料價格上漲,毛豬等重要畜禽產品減產,致分類指數下降1.81%。

  農產價格變動方面,96年1至7月平均農林漁牧產品的躉售物價指數較95年同期上漲1.50%,主要因進口雜糧價格大幅上漲所致。其中畜禽產品下跌1.56%,農產品、林產品及漁產品價格則分別上漲2.84%、21.98%及0.60%。

  農產貿易方面,96年1至7月農產品進口值60.89億美元,較95年同期增加12.2%,主要係國際穀物價格大漲所致;農產品出口值19.61億美元,較95年同期增加2.69%,主要係生鮮水果及花卉植物出口量增加所致。

  農業勞動力方面,96年1至7月平均農業就業人口54萬人,較上年同期減少2.91%,較90年我國未加入WTO前之70.6萬人減少約16.6萬人,平均每年約減少3萬人,農業就業人口之減少除因人口老化自然移出外,面臨全球自由化、數位化之發展趨勢,以及入會後我國農業積極轉型升級均為影響因素。

二、WTO新回合農業談判之進程與展望

  WTO杜哈回合談判因會員在農業議題之自由化幅度方面無法達成共識,曾於去(95)年7月24日暫時停止。談判暫停後,經過WTO秘書長與主要國家及集團的共同努力,已於96年1月31日全面恢復杜哈回合談判。

  WTO農業談判主席FALCONER與非農產品市場進入談判主席STEPHENSON於96年7月17日分別提出減讓模式草案,並於96年7月23日起召開包括農業談判會議、NAMA談判會議、貿易談判委員會議及總理事會議等多項會議,由各國針對減讓模式草案進行初步意見評論,在9月初起密集再展開談判,期於96年底前完成談判工作;然因主導談判進展之美國、歐盟、印度、巴西等國家在削減農業補貼與工業產品市場開放等談判議題方面仍存在極大爭議,因此,WTO多數會員對於談判是否在96年底順利完成,尚待觀察。我國除透過參與G-10集團,與瑞士、日本等糧食淨進口國家結盟合作,以維護共同關切之重要利益外,並積極與克羅埃西亞、厄瓜多等國家組成新入會國集團,爭取新入會國家應有的彈性待遇,以期減輕談判對我國農業可能造成之影響。

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  • 96-10-04:11,876