加入WTO三年以來，臺灣農業產值仍有小幅增加，農業人口雖然微幅減少，但農業勞動生產力明顯提升。93年農業總產值初估約3,771億元，較92年3,579億元增加5.4％，相較於加入WTO前之90年亦增加6.9％。93年農業每就業人口平均產值58.7萬元，較92年增加14.2％，較90年增加17.5％。整體而言，市場開放影響未如預期大，但對部分產業之影響則待持續關注。農業各部門中原預估以稻米、水果產業受影響較大，主因稻農數多，而果樹為長期作物，生產調整速度相對較慢，受WTO影響程度也較其他農產品明顯。惟經本會積極採取各項價格穩定措施，自93年起，稻穀及水果價格均明顯回升，有效紓解對國內稻米及水果產業之衝擊。

一、加入WTO對農業之影響

(一)總體農業產銷情勢

　　93年農業生產指數初估為99.85，較去(92)年下降4.2％，農林漁牧各產業皆下跌，係因加入WTO各項農畜產品進口配額逐年增加，復以年初寒害，加上颱風豪雨、禽流感疫情，以及稻作生產調整以供需平衡為目標影響，致整體農作物生產量減少，毛豬及雞、鴨飼養亦減少；漁產品魷魚與秋刀魚受資源減少影響，致漁獲量減少。

　　農產貿易方面，93年農產品出口值35億美元，較92年增加8.6％，其中以魚類及其製品、皮及其製品為出口大宗，分占農產出口值之39.2％及23.5％；進口值88億美元，較92年增加13.1％，其中榖類13億美元增加15.5％，木材及其製品11億美元增加29.1％。93年農產進出口值均明顯成長，顯示加入WTO後，國內外農產品之流通更加順暢。

　　農產價格變動方面，93年農林漁牧產品的躉售物價指數較92年上漲13％，其中農耕產品上漲15％，主要係雜糧因受飼料穀物價格上升影響，較92年上漲20％；稻穀由於休耕面積增加，產量減少，較92年上漲18.4％；蔬菜、水果價格較92年分別上漲9.5％、18.5％。至於林產、畜產及水產則分別上漲20.5％、12.4％及9.3％。

(二)主要農漁畜產品產銷分析

1. 稻米：93年國產稻米產量為116.5萬公噸糙米，較92年減少17萬公噸。在穀價方面，經政府辦理計畫、輔導收購及增辦餘糧收購，93年稻穀平均價格較92年上漲16.4％，估計增加稻農收益16.5億元。

2. 雜糧：93年產量41.2萬公噸，較92年減少12.4％。其中落花生產量6.8萬公噸，較92年減產7％，產地價格則較92年上漲20.8％。

3. 蔬菜：93年產量307萬公噸，較92年微減1％，其中大宗蔬菜甘藍、結球白菜、洋蔥及蒜頭於盛產期間曾發生短暫價格下跌情形，經採取耕鋤、購貯、促銷等措施，促使價格回穩。

4. 水果：93年產量為273萬公噸，較92年減產4％，其中以香蕉、荔枝、芒果及龍眼減產幅度較大，價格則普遍較92年上漲。

5. 花卉：93年切花類年產量為1.1億打，與92年相近；蘭花類產量5千萬盆，較92年微增1％。產地平均價格則維持92年水準。

6. 漁產：93年因海況及生物性因素影響，海洋漁撈產量較92年減幅約12.33％及1.99％。台灣加入WTO前，水產品平均關稅為27.9 ％，93年已調降至19.54 ％，經統計近3年之水產品進口情形，尚無明顯影響國產水產品銷售價格。

7. 畜產：93年雖然豬肉及相關產品之進口量持續增加，惟因國內養豬產業已先期進行產業結構調整及產銷調節，且國際整體豬價趨漲，93年全年毛豬交易價格平均每公斤59.12元，分別較92年及90至92年平均上漲11.59％及30.32％。家禽則因93年初國內檢出H5N2低病原性家禽流行性感冒病毒，造成消費者恐慌而影響各項禽品產地價格，經採各項價格穩定措施後，亦皆回升至直接生產成本以上。

二、加入WTO農業因應措施

(一)加強農產品進口管理

　　我國有15項農產品可採取特別防衛措施(SSG)，當農產品進口超過基準量，即加徵三分之一的額外關稅，以減少進口，保護國內農業。93年稻米、落花生、東方梨、雞腿翅、乾香菇、大蒜、鮮乳及其他液態乳等，已採行特別防衛措施。

(二)推動農產品價格穩定措施

　　為穩定農產品價格，本會已建立農產品產銷預測及進口預警通報系統，適時啟動價格穩定措施及產銷失衡處理機制。當預期農產品生產過剩時，即採行先期預防措施，如宣導減產、展售促銷、產期調節、轉作綠肥、加強栽培管理等，以避免農產品價格下跌。啟動產銷失衡緊急處理機制之產品包括洋蔥、大宗蔬菜及青梅等。為保障農民收益，本會自93年起實施「九五計畫」，國產農產品產地價格低於直接生產成本95％，即啟動價格穩定措施，視產品特性辦理收購、加工、冷藏、化製及銷燬等措施。93年已辦理柑桔、土雞、肉雞、肉鴨、肉鵝及大蒜等計畫。

(三)辦理產業結構調整及防範措施

　　運用農產品受進口損害救助基金，加強調整稻米、養豬、家禽、乳牛、水果、落花生、茶葉及養殖漁業之產業結構，提升產業競爭力。同時，辦理農業勞動力調整與訓練、動植物疫病防治與管理、加強國際行銷等計畫，以有效因應WTO之衝擊。

三、農產品受進口損害救助基金編列及使用情形

　　依據92年修正「農業發展條例」第52條規定，政府分3年編列預算補足農產品受進口損害救助基金1,000億元。經於92年度追加預算250億元，93年度亦編列250億元，加上以前年度累積撥付數額265億元，基金累計達765億元。94年度已再編列235億元，已達成編足1,000億元之目標。

　　93年運用農產品受進口損害救助基金，辦理稻米、養豬、家禽、乳牛、水果、落花生、茶葉及養殖漁業之產業結構調整，以及農業勞動力調整與訓練、動植物疫病防治與管理、加強國際行銷等計畫，合計支用19億餘元。此外，亦運用該基金7億餘元，啟動柑桔、土雞、肉雞、肉鴨、肉鵝及大蒜等農產品之「九五機制」，有效回穩產地市場價格，保障農民收益。

四、WTO新回合農業談判之進程與展望

　　WTO新回合農業談判仍持續進行， 93年經過WTO秘書處與各會員國的共同努力，WTO各會員國已於7月底針對「七月套案」農業談判架構(framework)達成共識，將作為未來進一步確立談判減讓模式(modality)的基礎。在農業談判架構諮商期間，透過參與G-10集團共同運作，我國最關切之各項重要議題，在談判期間得以充分表達，並有部分議題納入農業談判架構中，使得談判架構多數內容符合我國利益；且本會於加入WTO後持續推動各項產業調整措施，因此，該談判架構對我國重要敏感性產業之發展，初步評估影響不大。

　　在「七月套案」農業談判架構通過後，WTO會員也針對減讓模式進行技術性密集諮商，我國與G-10集團其他成員國為爭取共同利益，也繼續積極參與各項談判會議，並與歐盟加強合作，以共同維護農業有關糧食安全、鄉村發展及環境保育等非貿易關切事項，並同時促進我國農業永續發展及維護農民應有權益。