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背景說明

美豬美牛進口議題及國內產業輔導因應措施

  以「清楚標示、提升國產、科學根據、國際標準」為原則,比照國際標準訂定進口豬肉萊克多巴胺安全容許量,以及30月齡以上美國牛肉進口。

  • 萊克多巴胺背景說明

  萊克多巴胺是一種相對安全的乙型受體素,原本用於治療人類的氣喘,意外發現添加在動物飼料中可以增加瘦肉的比例、減少脂肪,以及減少飼料用量等優點。2012年7月5日聯合國國際食品法典委員會(CODEX)訂定有豬與牛的萊劑容許量標準,台灣此次訂定進口豬肉萊克多巴胺殘留容許值將依據國際標準比照日韓的嚴格標準,然而,為確保國產豬肉的競爭力,國內養豬之飼料用藥仍然不核准使用萊克多巴胺藥劑。

萊克多巴胺背景說明表

  目前包括美國、加拿大、澳洲、紐西蘭等26個國家(地區)登記核准,可合法添加於動物飼料中使用。絕大多數國家及所有CPTPP國家,例如澳洲、紐西蘭、印尼、菲律賓、馬來西亞、香港、越南,以及飲食習慣與我國相近的日本、韓國,都已經開放萊豬進口。另外,針對30月齡以上的美國牛肉進口則越南(2015.3)、日本(2019.5)、中國(2020.2) 以及許多國家,均已開放30月齡以上的美國牛肉進口。

  • 國內豬肉消費分析

  國人年豬肉總消費量約90萬公噸,美豬已進口二十餘年,因為國人愛吃國產溫體豬肉,目前國產豬肉的市場占比約90%,目前國內有6,759戶養豬戶,飼養551萬4千頭豬,每年可以提供市場82萬公噸國產豬肉,產值高達709億4千萬元,自給率達到90%。然而,台灣進口豬肉的市場占比約10%,進口豬肉大約是8萬公噸,主要來自加拿大(市場占比約4.1%)、西班牙(1.5%)、美國(1.2%)、丹麥(0.9%)等國家,換算國人的美豬食用量,台灣平均每年食用0.49公斤的美豬,未來含有萊克多巴胺的美豬約占0.1公斤,相較於總體食用量微乎其微。

108年前6大進口國之進口量與均價

  近年來,我國毛豬平均拍賣價格約為65-75元/公斤,轉換成屠肉批發價格約為100~110元/公斤。美國使用萊劑的豬肉(78元/公斤)、不使用萊劑豬肉(78.9元/公斤),其售價幾無差異,相對於加拿大豬肉61.3元/公斤,美豬價格仍高於加拿大豬肉,且根據統計,目前美國豬肉僅22%使用萊劑。因此,開放使用萊劑的美國豬肉進口,對國內消費市場影響有限。

  • 美牛進口情形

  美牛自2012年進口1萬8千公噸,2019年進口6萬4千公噸,成長近三倍,8年間台灣民眾平均每年吃3公斤美牛。

美牛進口情形圖

  • 養豬產業提升競爭力之重要措施
    • 成立百億養豬產業基金 穩定豬農收益:維持毛豬拍賣價格於生產成本 (65元/公斤)以上。包含豬價平準、辦理源頭調節及總量管制、加強國產豬肉多元行銷、減少肉品市場供應調節、獎勵豬肉外銷及加工外銷,提升養豬產業競爭力。
    • 豬隻死亡強制保險 增加保費補助:500頭以下養豬場全數納保,保費由政府全額補助,另原有保費補助各級距增加1成。
    • 策略性擴大出口拓銷台灣豬:包含辦理目標市場需求與商情資訊研析,輔導業者生產符合外銷規格品項,優化產品開發加值,加強海外參展及通路行銷拓展。並建構豬肉及種原出口平臺,先以豬肉及種原為要項,續推動豬場智慧化營運模式及技術諮詢體系等軟實力之整合輸出。提升出口量能,就運費及客製化品項要求提供獎勵補助(以20~80元/公斤,依陸運或空運及輸銷市場地區為劃分)。最後則鼓勵業者發展進口豬肉來料加工外銷。
    • 屠宰場現代化升級補助。
    • 現代化養豬場設備更新補助:客製化輔導量能,補助設置沼氣利用(含發電)、新型節水密閉畜舍及高效能廢水處理系統等,推動糞尿水資源化再利用。並加強推動自動智能省工設備,擴大運用精準數據管理,提升生產效率。推廣批次或異地分齡生產模式,強化豬場生物安全。進行新式設施之系統整合示範及效益評估,強化養豬場全面升級。
    • 學校營養午餐使用國產畜禽產品:依教育部《學校衛生法》第 23 條「學校供應膳食者其食材應優先採用中央農業主管機關認證之在地優良農業產品」,推動校園食材使用三章一Q肉品,媒合學校午餐使用國產冷藏肉品。強化學校午餐溯源肉品管理及真實性查核,辦理食材抽驗、異常事件處理及諮詢輔導。
    • 獎勵餐廳標示並使用國產畜禽產品:加強餐廳通路國產豬肉行銷及標示宣導,並奬勵餐廳使用三章一Q國產豬肉。

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