一、 加入世界貿易組織是農業轉型之契機

　　我國與世界貿易組織（ＷＴＯ）相關會員國多邊及雙邊諮商，就我加入ＷＴＯ後應承諾如何降低關稅、開放市場、及削減扭曲貿易與生產之農業補貼等議題加以談判。在歷經九次多邊工作小組會議審查，並與二十六個會員國進行二百餘場雙邊諮商，迄今年二月二十日與美國結束諮商後，我國與二十六個會員體所舉行之農業諮商已全部完成，惟尚有加拿大、歐聯及香港尚未完成簽約。

　　我已承諾加入世界貿易組織後，將逐年調整扭曲生產及貿易之農業補貼及限制進口等保護措施，預期將使得農產品之進口量增加，影響國內生產，惟其影響程度受到國際市場變化以及生產者與消費者行為變動等諸多因素之影響而有不確定性，因此在不同的假設條件下會得出不同的結果。以八十五年為比較基準年，假設進口產品與國產品能完全替代，在其他條件不變時，估計各項農產品市場開放及境內支持削減之最後執行期程減讓情形，將使加入ＷＴＯ第六年農業產值較基準年減少五四二億元或十四％。

　　加入ＷＴＯ是促進我國農業轉型的契機，農業部門將加強調整國內生產結構以提升生產效率、制定相關進口管理措施與檢驗︵疫︶措施，以及營造國產品與進口品市場區隔等措施之推動，以強化農產品競爭力，減低開放農產品進口之衝擊，並進而促進農業升級，邁向現代化境界。

二、跨世紀農業發展策略

　　為使加入ＷＴＯ對農業之影響減至最小程度，並掌握此一契機，必須整合資源，發揮潛在優勢，建立高效率企業化之農業體制，促進農業的永續發展。本會成立「加入ＷＴＯ農業專案小組」，邀請產、官、學代表，依產業現況、產業衝擊、國際情勢、產業目標及定位，進一步檢討農、漁、牧各項產業調整策略與因應措施，業已研擬完成「總體因應對策」、「稻米因應對策」、「園特產因應對策」、「漁產品因應對策」、「毛豬因應對策」、「家禽及牛羊因應對策」（草案），並已於今年七、八月間在各縣市舉辦七十一場次因應對策宣導說明會，以期獲得農民朋友的瞭解與支持，強化農業施政成效。總體因應對策重點可就產業、農地、農村以及福利政策四方面分述如下：

（一）產業政策：

　　未來農業生產之國際分工將更加明確，依照我國農業發展條件，除了要加速缺乏競爭力之產業轉型外，另方面更要以科技、資訊、品牌為策略重點。加強科技研發，提升產業競爭力；強化資訊流通，創造產銷利基；建立優良國產品品牌，以增進消費者信心，增強具競爭潛力產業之優勢。

１、加速缺乏競爭力的產業轉型：獎勵生產力低或社會成本較高的產業轉作、休耕或停養。雜糧保價收購逐步以現金直接給付取代，並適度減產；輔導粗放經營或坡地超限利用之果園廢耕或轉作；發展海面箱網養殖，取代部分內陸養殖；重新檢討畜牧產業結構，輔導小規模、低效率之禽畜業者離牧，落實污染成本內部化政策。

２、增強具競爭潛力產業的優勢：以高科技導向，加強品種改良及產銷技術改進，創新產品種類與品質；以高效率管理導向，擴大應用國際網路，發展區域性農業推廣網站，整合並強化農業資料庫，輔導農業產銷組織迅速掌握產銷資訊，提升經營效率；以優勢運銷導向，建立高品質農產品品牌，強化國產品與進口品之市場區隔，並加強消費者教育，突顯國產品新鮮、安全、美味等特色。

３、健全動植物防疫檢疫體系：成立動植物防疫檢疫局，建立植物病蟲害與動物疫情監測、預警及緊急處理體系，發展快速、精確的診斷技術，依據國際規範，加強執行進口農產品之檢驗、檢疫措施，有效防止疫病入侵。

４、強化農業訓練體系：培育具備現代化經營管理與科技應用能力之專業經營人才，以提高農業勞動生產力，同時培訓農業經營管理顧問師，建立營農輔導診斷制度。至於營農意願較低落的農民，則透過第二專長訓練，協助其離農、轉業。

（二）農地政策：

　　將放寬農地農有限制，落實農地農用，藉以引進資金、技術，並擴大經營規模，提高農業競爭力。對於維護農業發展、確保基本糧食安全所需之農地及國土保安、生態保育所需之用地，將嚴格限制其變更使用。得依一定程序變更為非農業使用之用地，其變更之利益應繳交回饋金，以充裕農村建設與農民福利之經費。此外，也將放寬農地繼承及共有耕地之分割限制，以解決民間因繼承所衍生之土地糾紛。

（三）農村政策：

　　將結合產業特性、文化資產與鄉村景觀，推動農村整體建設，改善實質環境，促進農村現代化，以縮短城鄉差距；發展休閒農業，展現舒適、安全的休閒環境，供全民共享田園之樂。

（四）福利政策：

　　將加強高齡者生活輔導，並協調相關部門普及醫療保健及老年安養機構，促進其身心健康；另將持續辦理農業天然災害救助，全面實施海上作業漁民平安保險，並配合國民年金保險制度之建立，修正現行﹁老年農民福利津貼暫行條例﹂，放寬將漁民已領勞保老年給付之老農漁民納入發放對象，健全農漁民社會安全體系。未來農民如因農產品大量進口而遭致損失或有損失之虞時，將依﹁農產品受進口損害救助辦法﹂，適度提供救助，安定農民生活。