一、環境預測及問題評析

　　隨著人口成長，耕地大量被移用，如何確保糧食穩定供應，將是新世紀各國必須面臨的嚴肅問題。另外，我國在加入WTO後農業結構將面臨調整與轉型之壓力，且隨著國民所得提高，國人對農產品衛生安全及品質更形重視，農產品之生產轉以質優及衛生安全為主。另部分農園藝作物生產受自然環境限制，農園產品產銷失衡問題，須仰賴適當規劃調節與轉型之壓力，並藉由科技與生產技術，提高產品競爭力，而對農業資源使用應朝向高效率及合理化之方向邁進。

　　稻米為國內最重要糧食作物，若我國於2001年入會，稻米輸入將採限量進口，但日本已於1999年起改採關稅配額，政府將及早研擬因應對策。因應我國加入WTO，已經逐年削減農業境內總支持(AMS)，而政府推行稻穀保價收購措施，具有提高種稻誘因之效果，但另一方面透過「水旱田利用調整計畫」調整稻米生產目標。兩項政策間一為鼓勵生產，另一為輔導減產，未來如何取得平衡或作整合考量，以有效調降稻作生產面積，必須加以重視。

二、既有相關政策、策略及計畫之執行檢討

(一)民國63年設置糧食平準基金，實施稻穀保價收購制度，對穩定糧食供需、照顧農民收益方面有顯著成效，但也對政府財政造成極大負擔。為改善該制度缺失，乃經報院核定「糧食平準基金之運作及財務結構改進方案」，決定自90年度裁撤糧食平準基金，以後各年度稻穀保價收購所需資金，由政府循預算程序編列，並研究以「直接給付」方式替代「稻穀保價收購」制度之可能性。

(二)自民國86年7月實施「水旱田利用調整計畫」以來，保價雜糧及契作甘蔗生產面積之調降已超前達成規劃目標，惟減少稻作面積尚待加強辦理。開放稻米進口後，為促使國內稻米達到「供需平衡」目標，目前積極輔導低產或稻米品質較差地區農民參與規劃性休耕，朝向推動稻作單一期作化，另一期作辦理生態維護或地力保育。

(三)自民國87年度開始執行「肥料政策調整方案」以來，由於國內外肥料產銷主客觀環境變化，不再維持國內尿素工業營運，並加速推動肥料產銷自由化，致部分策略與措施窒礙難行，必須予以修正。該方案修正重點業於民國89年2月經行政院核定。

三、發展目標、實施策略及措施

　　農糧產業發展目標在「穩定稻米供給，確保國內糧食安全」、「健全農產品產銷體系，兼顧生產者與消費者權益」、「發展食品加工，提升農產品附加價值」、「加強農產品的衛生安全，以增進消費者信心」及「合理利用資源，謀求農業永續發展」，並研擬推動以下之實施策略及措施。

(一)穩定稻米供給，確保國內糧食安全

1.建立供需平衡、供應穩定的糧食產銷制度：
　　檢討調整稻田耕作及補貼制度，輔導輪作與休耕，並加強稻米進口管理。

2.掌握兼顧經濟性與安全性的安全存量：
　　檢討調整稻穀保價收購制度，適度掌握糧源，維持適量安全存糧，加速處理過剩餘糧，掌握國內外糧食產銷與市場資訊。

3.加強國產米競爭力，維護專業稻農所得：
　　選育水稻良質品種，提升生產技術，落實稻米分級檢驗；加速稻米產製自動化及產品精緻化，強化良質米產銷。

(二)健全農產品產銷體系，兼顧生產者與消費者權益

1.發展具本土特色農園產品，建立優良品牌形象：
　　加強品種選育，發展多樣化、本土化、高品質之農園產品，建立地區性品牌，促進生產機械化、自動化，輔導農園產業企業經營，提高產銷營運效益。

2.建立重要農產品產銷預警體系：
　　強化產銷資訊查報作業，建立產銷基本資料庫，成立產銷預警小組，適時評估預測，提出預警訊息，並擬定產銷失衡緊急處理計畫，調整產銷，穩定供需。

3.加強產銷資訊流通，提升運銷效率：
　　配合推動農業策略聯盟，改善批發市場作業體系及相關設施，提升營運管理效率，建構農產品市場行銷資訊系統，建立品牌，加強促銷，並建立農產運銷電子商務體系，促進分級標準化與商品化。

(三)發展食品加工，提升農產品附加價值

1.發展農村食品加工，帶動農業生產企業化：
　　推動結合觀光、休閒的農特產品加工事業，加強農工合作，提升加工原料的供應效率。

2.輔導農村釀酒產業：
　　建立本土化釀酒技術，結合觀光休閒及地方文化活動，建立酒莊文化。

3.推廣CAS優良食品標誌：
　　輔導廠商申請CAS認證，加強CAS廠商及產品之追蹤查驗，加強CAS優良食品標誌之宣導。

4.發展多樣化方便性食品：
　　推動中式食品、傳統藥膳食品現代化，輔導食品業發展健康、便捷及多樣化食品。

(四)加強農產品的衛生安全，以增進消費者信心

1.建立優良農產品標誌與認證制度，提升市場競爭力：
　　擴大「吉園圃」標章體系等認證工作，推動民間團體辦理有機農產品驗證工作。

2.落實農產品衛生安全檢驗，爭取消費者信心與支持：
　　辦理農作物污染監測與管制，加強蔬果農藥殘留檢驗。

(五)合理利用資源，謀求農業永續發展

1.強化作物遺傳資源保護與利用，維護自然資源：
　　加強農作物種原蒐集與開發利用，建立種原資料管理體系。

2.加強農藥及肥料管理，推廣應用生物性農藥及肥料：
　　推動宣導安全用藥及合理化施肥措施，積極研發生物性農藥與肥料，加強農藥及肥料品質管理。

3.積極推動永續農業：
　　推廣綠肥作物、覆蓋作物與有機肥料，加強推動有機農業，確保水土資源。