農業政策

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邁進二十一世紀農業新方案(90年01月-93年12月)

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第一章 農糧產業建設

一、環境預測及問題評析

  隨著人口成長,耕地大量被移用,如何確保糧食穩定供應,將是新世紀各國必須面臨的嚴肅問題。另外,我國在加入WTO後農業結構將面臨調整與轉型之壓力,且隨著國民所得提高,國人對農產品衛生安全及品質更形重視,農產品之生產轉以質優及衛生安全為主。另部分農園藝作物生產受自然環境限制,農園產品產銷失衡問題,須仰賴適當規劃調節與轉型之壓力,並藉由科技與生產技術,提高產品競爭力,而對農業資源使用應朝向高效率及合理化之方向邁進。

  稻米為國內最重要糧食作物,若我國於2001年入會,稻米輸入將採限量進口,但日本已於1999年起改採關稅配額,政府將及早研擬因應對策。因應我國加入WTO,已經逐年削減農業境內總支持(AMS),而政府推行稻穀保價收購措施,具有提高種稻誘因之效果,但另一方面透過「水旱田利用調整計畫」調整稻米生產目標。兩項政策間一為鼓勵生產,另一為輔導減產,未來如何取得平衡或作整合考量,以有效調降稻作生產面積,必須加以重視。

二、既有相關政策、策略及計畫之執行檢討

(一)民國63年設置糧食平準基金,實施稻穀保價收購制度,對穩定糧食供需、照顧農民收益方面有顯著成效,但也對政府財政造成極大負擔。為改善該制度缺失,乃經報院核定「糧食平準基金之運作及財務結構改進方案」,決定自90年度裁撤糧食平準基金,以後各年度稻穀保價收購所需資金,由政府循預算程序編列,並研究以「直接給付」方式替代「稻穀保價收購」制度之可能性。

(二)自民國86年7月實施「水旱田利用調整計畫」以來,保價雜糧及契作甘蔗生產面積之調降已超前達成規劃目標,惟減少稻作面積尚待加強辦理。開放稻米進口後,為促使國內稻米達到「供需平衡」目標,目前積極輔導低產或稻米品質較差地區農民參與規劃性休耕,朝向推動稻作單一期作化,另一期作辦理生態維護或地力保育。

(三)自民國87年度開始執行「肥料政策調整方案」以來,由於國內外肥料產銷主客觀環境變化,不再維持國內尿素工業營運,並加速推動肥料產銷自由化,致部分策略與措施窒礙難行,必須予以修正。該方案修正重點業於民國89年2月經行政院核定。

三、發展目標、實施策略及措施

  農糧產業發展目標在「穩定稻米供給,確保國內糧食安全」、「健全農產品產銷體系,兼顧生產者與消費者權益」、「發展食品加工,提升農產品附加價值」、「加強農產品的衛生安全,以增進消費者信心」及「合理利用資源,謀求農業永續發展」,並研擬推動以下之實施策略及措施。

(一)穩定稻米供給,確保國內糧食安全

1.建立供需平衡、供應穩定的糧食產銷制度:
  檢討調整稻田耕作及補貼制度,輔導輪作與休耕,並加強稻米進口管理。

2.掌握兼顧經濟性與安全性的安全存量:
  檢討調整稻穀保價收購制度,適度掌握糧源,維持適量安全存糧,加速處理過剩餘糧,掌握國內外糧食產銷與市場資訊。

3.加強國產米競爭力,維護專業稻農所得:
  選育水稻良質品種,提升生產技術,落實稻米分級檢驗;加速稻米產製自動化及產品精緻化,強化良質米產銷。

(二)健全農產品產銷體系,兼顧生產者與消費者權益

1.發展具本土特色農園產品,建立優良品牌形象:
  加強品種選育,發展多樣化、本土化、高品質之農園產品,建立地區性品牌,促進生產機械化、自動化,輔導農園產業企業經營,提高產銷營運效益。

2.建立重要農產品產銷預警體系:
  強化產銷資訊查報作業,建立產銷基本資料庫,成立產銷預警小組,適時評估預測,提出預警訊息,並擬定產銷失衡緊急處理計畫,調整產銷,穩定供需。

3.加強產銷資訊流通,提升運銷效率:
  配合推動農業策略聯盟,改善批發市場作業體系及相關設施,提升營運管理效率,建構農產品市場行銷資訊系統,建立品牌,加強促銷,並建立農產運銷電子商務體系,促進分級標準化與商品化。

(三)發展食品加工,提升農產品附加價值

1.發展農村食品加工,帶動農業生產企業化:
  推動結合觀光、休閒的農特產品加工事業,加強農工合作,提升加工原料的供應效率。

2.輔導農村釀酒產業:
  建立本土化釀酒技術,結合觀光休閒及地方文化活動,建立酒莊文化。

3.推廣CAS優良食品標誌:
  輔導廠商申請CAS認證,加強CAS廠商及產品之追蹤查驗,加強CAS優良食品標誌之宣導。

4.發展多樣化方便性食品:
  推動中式食品、傳統藥膳食品現代化,輔導食品業發展健康、便捷及多樣化食品。

(四)加強農產品的衛生安全,以增進消費者信心

1.建立優良農產品標誌與認證制度,提升市場競爭力:
  擴大「吉園圃」標章體系等認證工作,推動民間團體辦理有機農產品驗證工作。

2.落實農產品衛生安全檢驗,爭取消費者信心與支持:
  辦理農作物污染監測與管制,加強蔬果農藥殘留檢驗。

(五)合理利用資源,謀求農業永續發展

1.強化作物遺傳資源保護與利用,維護自然資源:
  加強農作物種原蒐集與開發利用,建立種原資料管理體系。

2.加強農藥及肥料管理,推廣應用生物性農藥及肥料:
  推動宣導安全用藥及合理化施肥措施,積極研發生物性農藥與肥料,加強農藥及肥料品質管理。

3.積極推動永續農業:
  推廣綠肥作物、覆蓋作物與有機肥料,加強推動有機農業,確保水土資源。


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