農業政策

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邁進二十一世紀農業新方案(90年01月-93年12月)

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第十章 農民組織及福利

一、環境預測及問題評析

  農民組織及農民福利的未來發展受到許多因素影響,其中以經貿自由化後對國內農業產業的衝擊、農地開放自由買賣後農民身分的認定,以及農村人口高齡化所衍生資源配置等問題,較具關鍵性。目前台灣農村農業經營者的平均人力素質相對低落,農業經營者之教育水準大多只達國中程度,在農業生產趨向不利的環境下,要提升農業經營者人力素質、降低農業經營風險及改善福利品質顯得相當困難。

  會員合作意識及經營管理階層的素質,直接影響農民組織運作績效良窳。面對高齡化及其他新興自主性農民組織的組成及運作,既有農民組織將面臨會員招募的困難問題,同時,在經營上也將面臨更嚴竣的競爭情勢。在多變的社會、經濟環境中,暴露出農漁會各層級間組織之角色、定位與功能劃分不清,上下級組織間關係不明,缺乏嚴謹機動的連接,各單位個別發展,未能發揮強有力的組織力量,造成業務經營日趨困難、服務功能不易發揮等問題。

二、既有相關政策、策略及計畫之執行檢討

(一)民國63年修正農會法,廢止股金制度,將原有股金轉變為事業資金,農會喪失經濟性合作團體本質,致使農會事業經營成敗之責任難以釐清,影響農會與會員間原來休戚與共之緊密關係。近年來,農會經營之經濟事業與信用事業日趨擴大,風險轉鉅,但因自有資金偏低又無法增資,承擔經營風險之能力十分薄弱,漁會亦有相同情況,這是農、漁會制度上難以適應時代變遷與配合會員需要的缺陷。

(二)由於農業天然災害之發生不可預測,救助工作又具時效性,預算難以正確預估編列,採逐年編列預算辦理,常發生預算經費過與不足之窘境。另對於未達公告救助地區標準及產業查報困難者,經評估結果,即使有嚴重影響者,受損害之農民申請救助實質效益有限,為提升農民天然災害之應變能力,應研究建立可分散風險之制度。

三、發展目標、實施策略及措施

  農民組織及福利之目標在「建構農民社會安全體系」及「發揮農民組織多元服務功能」,並研擬推動以下之實施策略及措施。

(一)建構農民社會安全體系

1.建立農民社會安全制度,降低農業經營者風險及改善福利品質

(1)配合推動國民年金制度,將農民老年福利津貼納入國民年金實施,確保老年農漁民權益。
(2)獎勵農民團體辦理社會生活支持產業,如休閒、綠色產業及高齡者服務事業。
(3)健全農業天然災害救助機制,並應用航測技術研判農業天然災害損失程度及農作物保險損害估測。
(4)配合農地開放自由買賣政策,檢討農民保險及相關法規。

2.建置農業知識資訊體系

(1)建構現代化農業教育訓練學院,培育專業農業人力資源。
(2)建立農業推廣資訊與傳播系統。
(3)針對重大農業發展政策,統籌規劃推廣及策略性專案農業貸款。
(4)規劃銀髮者系列之農耕農法,提供高齡者休閒生活選擇。

3.提供農漁業經營者更多有意義的生產及生活選擇

(1)輔導地方志工團體發展,建立農村志工網絡,提供在地的社會服務。
(2)輔導鄉村青少年發展,協助社會生活支持產業發展。
(3)推動農業產業文化。
(4)結合既有農民活動中心,成為綜合性社區高齡者服務中心,辦理在宅服務、緊急通告及高齡者學習等服務。
(5)輔導規模過小農業經營者退出農業經營,辦理農漁民轉業訓練,加強宣導農民福利的正確觀念。
(6)強化漁業推廣教育,提高漁民海難救助標準,建立漁業保險制度,以改善漁民生活品質。

(二)發揮農民組織多元服務功能

1.農民組織體質再造

(1)增修(訂)農民團體相關法規,改造組織體質。
(2)建立農會生活部門及產銷部門。
(3)輔導建立農會人事評議制度,配合證照及專業訓練制度,取代升等考試。
(4)整合農會電腦共用中心之資訊及資源。
(5)輔導成立全國農漁會。

2.促進農民團體建立策略聯盟的夥伴關係

(1)研究允許農會共同出資成立公司法人。
(2)協助農會共同投資全國農業銀行,建構二級制農業金融體系。
(3)獎勵農會信用部作價投資全國農業銀行。
(4)輔導農會合併及建立與其他農民團體及異業間之策略聯盟夥伴關係。
(5)建立農會信用部分級管理制度。(6)推動農業金融專業立法。

3.推動農業策略聯盟,提升農民組織競爭力

(1)鼓勵基層農業產銷班間資訊及資源共享。
(2)輔導農業產銷班成為農會策略聯盟中具備核心能力的團隊。
(3)輔導組成生產、加工、物流、休閒農業、供銷及農產品進出口等各類型聯盟。
(4)開發國際合作及聯盟機會,拓展國際市場與商機。
(5)建立策略聯盟全面品質管制及績效衡量制度。
(6)組成農業策略聯盟諮詢顧問團,提供諮詢服務。
(7)建立農業策略聯盟推廣及人力資源發展制度。


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